Bosetting av enslige mindreårige flyktninger

Hvem er enslige mindreårige flyktninger?

Enslige mindreårige flyktninger er barn og ungdom som kommer til Norge uten følge av foreldre eller andre voksne med foreldreansvar, og som får innvilget beskyttelse (asyl) her.

Enslige mindreårige som kommer til Norge sammen med andre voksne enn sine foreldre omtales ofte som enslige mindreårige med følgeperson. De har de samme rettighetene til representant/verge og oppfølging som enslige mindreårige som kommer helt alene.

Hvem har ansvaret i arbeidet med å bosette enslige mindreårige?

Det er alderen på barnet/ungdommen når de ankom Norge og søkte beskyttelse som avgjør hvor de oppholder seg i mottaksfasen og hvem som har bosettingsansvaret:

• Barn og ungdom som er mellom 15 og 18 år
  • Får tilbud om å bo på asylmottak for enslige mindreårige i regi av Utlendingsdirektoratet (UDI).
  • Det er IMDi som har ansvaret for å bosette denne gruppen.

• Barn under 15 år
  • Får tilbud om plass på et omsorgssenter for enslige mindreårige i regi av Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat). 
  • Det er Bufetat som har ansvaret for bosetting av denne gruppen.

Les mer om Bufetat sitt bosettingsarbeid på bufdir.no

Enkelte enslige mindreårige kommer også direkte til en kommune, uten å ha vært innom et asylmottak først. Disse regnes som privatboende. Disse har IMDi ansvaret for å bosette.

Noen enslige mindreårige kommer til Norge sammen med voksne følgepersoner. De vil i utgangspunktet få tilbud om å bo på et asylmottak sammen med følgepersonene. Disse har IMDi ansvaret for å bosette.

Noen enslige mindreårige kommer også til Norge som overføringsflyktninger. Overføringsflyktninger ankommer kommunen direkte fra uttakslandet, og kommer stort sett sammen med følgeperson. Disse har IMDi ansvaret for å bosette. Les mer om bosetting av overføringsflyktninger

Fra ankomst til den enslige mindreårige flytter til sin nye hjemkommune

Prosessen fra ankomst og frem til barnet/ungdommen er bosatt i en kommune består av flere ledd. Her beskrives hovedpunktene:

Ankomst 

Ved ankomst til Norge må den enslige mindreårige registrere seg hos Politiets utlendingsenhet (PU) og søke om oppholdstillatelse hos UDI.

Barn og ungdom som er mellom 15 og 18 år når de ankommer Norge og søker beskyttelse, får tilbud om å bo på asylmottak for enslige mindreårige i regi av Utlendingsdirektoratet (UDI). Barn under 15 år får tilbud om plass på et omsorgssenter for mindreårige i regi av Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat).

Enkelte enslige mindreårige kommer også direkte til en kommune, uten å ha vært innom et asylmottak først. Disse regnes som privatboende.

Noen enslige mindreårige kommer til Norge sammen med voksne følgepersoner. De vil i utgangspunktet få tilbud om å bo på et asylmottak sammen med følgepersonene.

Enkelte enslige mindreårige kommer også direkte til en kommune, uten å ha vært innom et asylmottak først. Disse regnes som privatboende. 

Noen enslige mindreårige kommer også til Norge som overføringsflyktninger. Overføringsflyktninger ankommer kommunen direkte fra uttakslandet. 

Kartlegging av enslige mindreårige før bosetting

Alle enslige mindreårige skal kartlegges før bosetting, uavhengig av om de har kommet sammen med en voksen følgeperson eller helt alene.

Barn under 15 år ivaretas av Bufetats omsorgssenter og blir kartlagt før bosetting.  

Det er de ansatte på omsorgssenteret som kartlegger enslige mindreårige som bor der. Kartlegging er definert som en av omsorgssentrenes hovedoppgaver i bvl. kapittel 11-3 og 11-4.

Omsorgssenteret skal utrede barnets situasjon og behov og utarbeide et forslag til oppfølging av barnet mens det oppholder seg på omsorgssenteret (§11-3). Omsorgssenteret skal også kartlegge barnets situasjon og behov som grunnlag for en etterfølgende bosetting i en kommune (§11-4).

For barn og ungdom over 15 år er det asylmottakene som driftes av UDI som kartlegger, og utarbeider en individuell kartlegging og tiltaksplan.

Informasjon fra kartleggingsarbeidet legges inn i IMDinett av asylmottakene. Når en enslig mindreårig får tildelt en kommune, sendes den individuelle kartlegging og tiltaksplanen fra mottak til bosettingskommunen.

Enslige mindreårige med følgeperson, som oppholder seg i UDI sine ordinære mottak, skal også kartlegges på lik linje som enslige mindreårige som bor i UDI sine avdelinger for enslige mindreårige.

Overføringsflyktninger kartlegges av IMDi i uttakslandet før de kommer til Norge.

Når barnet har fått innvilget opphold og skal bosettes i en kommune, er informasjonen fra kartleggingen et viktig grunnlag for at IMDi skal finne en egnet kommune og at bosettingskommunen skal kunne legge til rette for bosetting av barnet.

Kartlegging av privatboende enslige mindreårige

Enslige mindreårige flyktninger som bor privat i en kommune må sende inn søknad om bosetting med offentlig hjelp til IMDi, etter at de har fått innvilget oppholdstillatelse. I søknadsskjema fyller den enslige mindreårige selv inn nødvendig informasjon om seg selv. Representant/verge bes hjelpe den enslige mindreårige med å utfylle og sende inn søknadsskjemaet. 

Søknadsskjema - bosetting med offentlig hjelp for enslige mindreårige

Melde om ledig kapasitet til å bosette enslige mindreårige til IMDi

Kommunen kan melde inn ledig kapasitet til å bosette enslige mindreårige i IMDinett Bosetting.

Dette gjøres under «Innmeldinger» i IMDinett (se brukerveiledning) eller til bosettingEM@imdi.no.

IMDi har behov for følgende informasjon:

• forventet tidspunkt for bosetting (uke)
• Type botilbud (bofellesskap, hybel, andre)
• eventuelle særskilte forhold ved botilbudet (døgnbemannet, kun til bestemt aldersgruppe eller lignende)

Ved ledig kapasitet for enslige mindreårige under 15 år (fra omsorgssentre) skal kommunene melde direkte til Bufetat (ankomst.ema@bufetat.no).

Kommunen kan legge inn ledige boliger i IMDinett under Innmeldinger.

Tildeling av kommune

​Det er forskjell på å bo i en kommune og det å bli bosatt med offentlig hjelp i en kommune. Dersom man klarer seg uten hjelp fra det offentlige, står man fritt til å bo hvor man selv ønsker. Personer som ikke blir bosatt med offentlig hjelp, men som finner en kommune på egen hånd, kan risikere å miste ytelser fra det offentlige. 

Bufetat bosetter enslige mindreårige flyktninger under 15 år som kom alene til Norge. IMDi har ansvaret for å bosette barn og ungdom over 15. Det er IMDi som finner en egnet kommune for enslige mindreårige som kommer sammen med en voksen følgeperson. 

Enslige mindreårige som bor på omsorgssenter eller på et asylmottak vil automatisk få tildelt en bosettingskommune etter at de har fått innvilget en oppholdstillatelse og har gjennomført en kartlegging. 

Enslige mindreårige som bor privat, må selv ta kontakt med IMDi for å bli bosatt i en kommune etter at man har fått innvilget oppholdstillatelse. Dette blir omtalt under «Kartlegging av privatboende enslige mindreårige». 

Man kan ikke selv velge hvilken kommune man ønsker å bo i, det er IMDi som velger en egnet kommune. I valget av bosettingskommune er den enkelte enslige mindreåriges behov for oppfølging og kommunenes kapasitet sentralt. 

Kommunene får forespørsler om bosetting av enkeltpersoner gjennom IMDinett. Når kommunen har godkjent forespørselen, er det inngått en avtale om bosetting med offentlig hjelp mellom IMDi og kommunen.

Logg inn på IMDis digitale tjenester

Når IMDi har funnet en egnet kommune, sendes det et vedtak om bosettingskommune til flyktningen, barnets representant/verge og til kommunen. Det er ikke klageadgang på vedtak om bosettingskommune jfr. integreringslovens § 46.  

Etter at det er inngått avtale om bosetting, sender mottaket den individuelle kartlegging og tiltaksplanen til bosettingskommunen, som har ansvar for å organisere bo og omsorgstilbudet som barnet trenger.

Les mer om Bufetats bosettingsarbeid

Flytting til kommunen

Nøyaktig dato for flytting til kommunen avtales mellom kommunen og mottaket. Det er kommunen som følger opp og gir veiledning til den enslige mindreårige etter bosetting i kommunen.

Tilskudd til kommunen

Ved bosetting av enslige mindreårige, utløses både integreringstilskudd og tilskudd for enslige mindreårige flyktninger.

Begge tilskuddsordningene er digitaliserte. Det betyr at det ikke er nødvendig å søke om tilskuddene, og at tilskuddene automatisk blir utbetalt til kommunen. Særskilt tilskudd for enslige mindreårige utbetales til og med året personen fyller 20 år.

I tillegg kan kommunen søke om tilskudd hvis de bosetter personer med alvorlig nedsatt fysisk eller psykisk funksjonsevne, alvorlige rus- eller adferdsproblemer.

IMDi har mange tilskuddsordninger som kommuner, fylkeskommuner, arbeidsgivere og frivillige organisasjoner kan søke om. 

Kommunens arbeid med enslige mindreårige

De enslige mindreårige har ulike behov for oppfølging, og behovet kan også endre seg etter bosetting. Det er en styrke med kommuner som er fleksible i oppfølgingen og kan tenke ulike løsninger for ungdommene som skal bosettes i kommunen, utfra den enkeltes behov.

Organisering av arbeidet i kommunen

Det er opp til den enkelte kommune hvordan arbeidet med enslige mindreårige organiseres og hvilken etat som skal ha ansvaret for å løse oppgaven. Noen legger ansvaret til barneverntjenesten, mens andre har gode erfaringer med å legge det under flyktningtjenesten, og gjerne i en egen enhet for enslige mindreårige.

Uansett hvor i kommunen ansvaret for bosetting av enslige mindreårige er plassert, må det være ett tverretatlig samarbeid rundt oppvekst og integreringsvilkårene for barna/ungdommene. Kommunens barneverntjeneste bør alltid være en samarbeidspart, men også etater som har ansvar for bolig, skole, helse, kultur og frivillig sektor er sentrale her.

I likhet med andre barn som befinner seg i den enkelte kommune, er det kommunen som må sørge for at barnet blir tilstrekkelig ivaretatt. Dette gjelder enten den enslige mindreårige har gyldig oppholdstillatelse eller ikke, og om hvorvidt barnet er ivaretatt av slekt, venner og andre følgepersoner, eller om barnet bor i et tiltak i regi av kommunen.

Les mer om dette i håndboken for kommunene (håndboken ble sist revidert i 2017, og er til revidering nå. Det kan derfor være informasjon i håndboken som er utdatert).

Gode grep for kommuner som skal bosette enslige mindreårige, med og uten følgeperson

• Skole- og fritidstilbud som passer målgruppa
  Barn som bosettes trenger et tilpasset skoletilbud, uavhengig av om de bor alene eller sammen med sin familie. Enslige mindreårige som bosettes av IMDi er i målgruppen 15 til 18 år. Ungdom bør få skoletilbud som gjør at de møter andre på sin alder og kan få brukt sine ressurser på en god måte. Unge innvandrere under 18 år skal gå i opplæring etter opplæringsloven, les mer om rett til videregående opplæring her.
• For yngre barn er tilgjengelige plasser i barnehage, mottaksklasser og andre ordinære skoletilbud sentralt.
• Kommuner som bosetter flyktninger, bør bidra til at barn og ungdom som bosettes har mulighet til å bli kjent med jevnaldrende og delta i fritidsaktiviteter.
  Forskning på bosetting av enslige mindreårige flyktninger (Fra bosetting til voksenliv) viser at ungdommene opplever en mangel på kontaktflater med jevnaldrende med norske foreldre. 
• Kommuner som evner å kombinere den flyktningefaglige kompetansen og den barnefaglige kompetansen i kommunen, lykkes ofte godt.

På nettsiden «Bosetting av barn» har vi samlet informasjon for de som bosetter barn, hvor mye av informasjonen er relevant i arbeidet med enslige mindreårige.

På nettsiden «Lær fra andre» finnes inspirasjon i hva andre kommuner har gjort i integreringsarbeidet i kommuner og i frivillige organisasjoner, noe av dette er også rettet med barn og unge som målgruppe.

Tiltak i kommunene

De aller fleste enslige mindreårige flyktninger har behov for voksenpersoner rundt seg som kan gi dem trygghet, omsorg og veiledning. Dette innebærer at kommunen bør vurdere ulike omsorgsløsninger og ha et differensiert bo- og omsorgstilbud slik at barnet får gode oppvekstbetingelser.

Kommunene har ulike botilbud for enslige mindreårige flyktninger som skal bosettes i kommunen. Hvilken kommune og boløsning som er egnet, avhenger av den enkeltes tilretteleggings- og oppfølgingsbehov.

Noen enslige mindreårige har kommet alene til Norge, men bor sammen med herboende slekt eller venner (personer som allerede bor i Norge). Andre kommer til Norge sammen med voksenpersoner som ikke er deres foreldre (følgeperson). Enslige mindreårige som kommer sammen med voksne følgepersoner bosettes ofte, men ikke alltid, sammen med følgepersonene.

Det er bosettingskommunen som avgjør hvilke botiltak som er det mest egnede for den enslige mindreårige.

Aktuelle boløsninger i kommunene kan være:

• Bofellesskap. Disse er ofte bemannet, enten fulltid eller etter behov
• Vertsfamilier
• Hybel med eller uten oppfølging
• Folkehøgskole
• Fosterhjem

Kompetanse på traumer, psykisk helse og negativ sosial kontroll

Barn som flykter alene, har ofte vært utsatt for traumatiske opplevelser og mange vil ha behov for oppfølging over flere år. Les mer om arbeid med helse og forebygging

Kommuner som bosetter enslige mindreårige flyktninger, bør ha kompetanse i å ivareta barn og unge som bærer på traumer og har opplevd vanskelige ting og som fortsatt kan stå i vanskelige situasjoner knyttet til negativ sosial kontroll og press fra familie i hjemlandet.

Kommunen bør ha kompetanse innen psykisk helse og negativ sosial kontroll:

• Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS) har gode råd for å møte barn med fluktbakgrunn: Psykososial støtte for flyktninger - NKVTS.
• RVTS har også kompetansehevende kurs for kommunale tjenester som jobber med enslige mindreårige flytkninger:  Flyktninger og migrasjon - (rvtsost.no).
• Her finner du mer informasjon om negativ sosial kontroll.

Representanter og verger for enslige mindreårige flyktninger

Enslige mindreårige får oppnevnt en representant når de søker beskyttelse i Norge. Når den enslige mindreårige har fått innvilget oppholdstillatelse, faller representantordningen bort og den enslige mindreårige får oppnevnt en verge i istedenfor.

Representant eller verge er en voksen person som skal ivareta den mindreåriges rettigheter i Norge, både personlig og økonomisk og skal fungere som en juridisk erstatter for foreldrene. Representant/verge har ikke det daglige omsorgs- eller forsørgelsesansvaret for barnet.

Det er Statsforvalteren som oppnevner en representant og verge - statsforvalteren.no

Enslige mindreårige med følgeperson

Noen enslige mindreårige kommer til Norge sammen med en voksen følgeperson. Følgepersonen kan være eldre søsken, tante, besteforeldre osv. Når enslige mindreårige bor sammen med følgepersonen i ordinært mottak, bor de som hovedregel på avdeling for voksne og familier.

Alle enslige mindreårige skal kartlegges før bosetting, uavhengig av om de har kommet sammen med en voksen følgeperson eller helt alene.

Enslige mindreårige med følgepersoner bosettes ofte sammen med følgepersonen (som del av en familie). De inngår som hovedregel ikke i arbeidet med bosetting av enslige mindreårige, og regnes heller ikke som en benyttet bosettingsplass for enslige mindreårige. De utløser særskilt tilskudd for enslige mindreårige. 

Det er kommunens ansvar å ivareta alle barn som oppholder seg i kommunen, også de som kommer sammen med følgeperson. Et godt samarbeid mellom barneverntjeneste og flyktningetjeneste er noe IMDi erfarer at er et godt grep for å ivareta denne gruppen.

For mer tips om arbeidet med enslige mindreårige med følgeperson, se webinar fra juni 2024 lenger ned på siden, hvor Lillehammer kommune presenterer sitt arbeid med bosetting av enslige mindreårige med følgepersoner.

Privatboende enslige mindreårige

På bakgrunn av henvendelser fra kommuner rundt kommunenes ansvar etter barnevernsloven for enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger mellom 0 og 18 år, som bor privat før bosetting, har Bufdir sendt ut et brev til alle landets kommuner for å avklare ansvarsforholdene.

Dette gjelder for alle asylsøkere og flyktninger uavhengig av landbakgrunn.

Kom barnet alene til Norge og bor nå privat hos andre?

• Er barnet over 15 år, er det IMDi som er riktig instans. Ta kontakt på bosettingem@imdi.no eller på telefon (kontaktsenteret for bosetting) 40 00 19 60.
•  Er barnet under 15 år, er det Bufetat som skal kontaktes. Ta kontakt med Bufetat, ankomst.ema@bufetat.no eller på telefon 46 61 60 00.
• Kom barnet, uavhengig av alder, til Norge sammen med en følgeperson (for eksempel tante, besteforeldre, søsken), er det IMDi som skal kontaktes på  bosettingem@imdi.no eller på telefon (kontaktsenteret for bosetting) 40 00 19 60.
• Er du bekymret for et barn, er den lokale barneverntjenesten riktig sted å henvende seg.

Enslige mindreårige flyktninger som bor privat i en kommune må sende inn søknad om bosetting med offentlig hjelp til IMDi, etter at de har fått innvilget oppholdstillatelse. I søknadsskjemaet fyller den enslige mindreårige selv inn nødvendig informasjon om seg selv. Representant/verge bes hjelpe den enslige mindreårige med å utfylle og sende inn søknadsskjemaet.

Søknadsskjema - bosetting med offentlig hjelp for privatboende 

Enslige mindreårige som er blitt 18 år ved bosetting

Enslige mindreårige som fyller 18 år før de blir bosatt vil fremdeles ha status som enslige mindreårige, men de bosettes som voksne. Det betyr at en ikke benytter en bosettingsplass for enslige mindreårige

Selv om personen er fylt 18 år ved bosettingstidspunktet vil det kunne være behov for ekstra oppfølging i kommunen. IMDi utbetaler særskilt tilskudd for enslige mindreårige også for de som har fylt 18 år ved bosetting så lenge oppholdstillatelsen ble innvilget mens personen var under 18 år. Tilskuddet utbetales til og med året personen fyller 20 år.

Enslige mindreårige som bosettes etter at de er fylt 18 år faller ikke innunder målgruppen for introduksjonsprogram da det er alderen da oppholdstillatelsen ble innvilget som er avgjørende. Se Kapittel 4 «Introduksjonsprogrammet» for mer informasjon om Integreringsloven. Unge innvandrere under 18 år skal gå i opplæring etter opplæringsloven, les mer om rett til videregående opplæring på lovdata.no.

Enslige mindreårige og familieinnvandring

Foreldre og mindreårige søsken av enslige mindreårige kan søke om å få familieinnvandring til Norge. I de aller fleste tilfeller kommer de som har fått familieinnvandringstillatelse direkte til kommunen familien deres allerede bor i. IMDi er ikke involvert i familieinnvandringssakene.

Dersom kommunen har bosatt enslige mindreårig, hvor de mottar særskilt tilskudd, plikter kommunen å melde fra til IMDi dersom barnets foreldre eller foresatte har blitt bosatt sammen med barnet. Med det menes når foreldrene ankommer landet/blir bosatt/får underrettet sitt oppholdsvedtak. Da kan IMDi stoppe den automatiske utbetalingen av tilskuddet siden barnet ikke lenger er enslig mindreårig, men barn i en familie. Særskilt tilskudd utbetales til og med de tre påfølgende månedene etter at barnets foreldre eller foresatte har blitt bosatt sammen med barnet.

Les mer om dette på tilskudd for enslige mindreårige.

For mer informasjon om familieinnvandring og tilskuddsordningene, se:

• Familieinnvandring til flyktninger 

Forebygging gjennom familiesamtaler

Å bli gjenforent etter mange års atskillelse kan vise seg å være utfordrende for mange flyktningfamilier. For å møte noen av disse utfordringene, er det utviklet et veiledningshefte for ansatte i helse- og sosialtjenesten som møter disse familiene. Familieinnvandring til enslige mindreårige omtales også i heftet.

Bestill eller last ned heftet Familiegjenforening i eksil: Forebygging gjennom familiesamtaler på sidene til NTNU Samfunnsforskning.

Har du spørsmål om bosetting av enslige mindreårige?

IMDi

Hvis barnet er over 15 år og bor på UDIs avdeling for enslige mindreårige, har følgeperson og bor i ordinære mottak, er overføringsflyktning eller er privatboende, er IMDi riktig instans.

• E-post: bosettingem@imdi.no
• Kontaktsenter for bosetting: 4000 1960

Alle henvendelser på individnivå til IMDi angående bosetting meldes inn som sak.

Meld inn sak om bosetting

Bufetat

Hvis barnet er under 15 år, er det Bufetat som skal kontaktes.

• E-post: ankomst.ema@bufetat.no
• Telefon: 46 61 60 00

Andre ressurssider

• I forbindelse med at det er behov for flere kommuner som bosetter enslige mindreårige i 2025, er det laget en nettside hvor det er samlet og systematisert informasjon om det å bygge opp bosettingskapasitet. Se her: Informasjon til nye kommuner som skal bosette enslige mindreårige | IMDi
• Rapport «Fra bosetting til voksenliv: Den kommunale tjenestekjeden for enslige mindreårige»
  I 2020 så Institutt for samfunnsforskning og OsloMet på kommunenes oppfølging av enslige mindreårige flyktninger, fra de blir bosatt i en kommune og fram til de er voksne. Les mer her: Fra bosetting til voksenliv: Den kommunale tjenestekjeden for enslige mindreårige.
• Kunnskapsoppsummering om enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger
• I mars 2018 publiserte NTNU Samfunnsforskning en kunnskapsoppdatering om enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger. Les kunnskapsoppsummering om enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger.
• SSB-rapport om bosatte enslige mindreårige i årene 1996 – 2022
  Rapporten omhandler de som har blitt bosatt i Norge som enslige mindreårige flyktninger i årene 1996-2022, og hvordan det har gått med dem i årene etter at de har fått opphold. Les rapporten Enslige mindreårige flyktninger 1996–2022

Webinar om bosetting av enslige mindreårige

4. juni 2024 holdt vi webinar med statusoppdatering fra IMDi, representantens rolle fra Statforvalteren i Oslo og Akershus og eksempel fra 
kommune om hvordan de jobber med enslige mindreårige med følgepersoner.

IMDi

Silje Viken Larssen og Elin Solsvik presenterer innleder og presenterer status for bosettingsarbeid med enslige mindreårige.

Statsforvalter

Det er statsforvalteren som oppretter representant/verge for den enslige mindreårige. Enslige mindreårige som får kollektiv beskyttelse, har ikke krav på verge.
Denne gruppen fortsetter å ha representant fordi kollektiv beskyttelse ikke danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse. Representanten har en viktig rolle. Oda Grøttjord Berg, ved Statsforvalteren i Oslo/Akershus presenterer her representanten/vergens rolle.

Kommune

Lillehammer kommune presenterer hvordan de jobber med enslige mindreårige med følgepersoner.